近日,國家醫(yī)保局推出了《醫(yī)療保障法(征求意見稿)》(以下簡稱“《征求意見稿》”),這一法案的推出不僅是鞏固了前期的主要改革成果,也為之后的改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。
深化保障是整個法案的重點,通過強化籌資來加強醫(yī)保的體量,通過醫(yī)藥招采和服務(wù)價格改革來對醫(yī)療市場進(jìn)行結(jié)構(gòu)化調(diào)整,提供更好的公共管理服務(wù)和基金管理,并強化對醫(yī)?;鸬谋O(jiān)管。提高醫(yī)保體量才能更好的應(yīng)對風(fēng)險,優(yōu)化醫(yī)保資金使用效率和結(jié)構(gòu)是為了保證醫(yī)保資金花在刀刃上,而做好公共管理服務(wù)則是重要的便民舉措,有效的提高醫(yī)保的可及性,強化基金監(jiān)管則是保證醫(yī)保的安全性。本質(zhì)上來說,這些都是緊緊圍繞著保障的進(jìn)一步深化來展開。
《征求意見稿》分為八個部分,覆蓋較為全面,但核心在于第二到第六章,重點在于籌資和待遇、醫(yī)藥服務(wù)和公共服務(wù)及監(jiān)管。尤其以強化籌資、深化保障和醫(yī)藥結(jié)構(gòu)化調(diào)整為三個關(guān)鍵點。
首先,從強化籌資來看,明確了職工醫(yī)保和居民醫(yī)保的界限,但沒有強調(diào)強制參保。職工醫(yī)保都是通過用人單位進(jìn)行代扣代繳,總體參保率較高,但存在未按實際工資足額繳納的問題。隨著社保由稅務(wù)局代扣代繳之后,醫(yī)保繳納的足額問題將逐步得到解決。但對于居民醫(yī)保來說,如果不強制參保,要保證參保率的提升仍需要持續(xù)的說服和教育的工作,如何保證和提升居民醫(yī)保的征繳仍然是一個長期的工作。
除了明確區(qū)分職工醫(yī)保和居民醫(yī)保之外,對龐大的個體工商戶和靈活就業(yè)人群明確了鼓勵其參加職工醫(yī)保:“鼓勵無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員(以下統(tǒng)稱靈活就業(yè)人員)參加職工基本醫(yī)療保險。”
由于靈活就業(yè)人群和個體工商戶并不屬于弱勢群體,如果像老年人、未成年人和低收入人群那樣參加居民醫(yī)保,勢必加大財政負(fù)擔(dān),他們更適合成為職工醫(yī)保的一部分。但這一龐大的群體如何參加職工醫(yī)保也需要有一個明確的規(guī)定,《征求意見稿》強調(diào)了“以個人身份參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員,基本醫(yī)療保險費由個人繳納”這一原則。至于其他不是以個人身份加入的,則企業(yè)也需要承擔(dān)其醫(yī)保繳納的義務(wù)。
因此,從市場趨勢來看,將個體工商戶和靈活就業(yè)人群納入職工醫(yī)保會成為下一個籌資重點。根據(jù)不完全統(tǒng)計,靈活就業(yè)人群超過2億,目前以居民醫(yī)保為主,推動其加入職工醫(yī)保將帶來很大的增量。當(dāng)然,多層次醫(yī)療保障體系中的商業(yè)保險也會在其中發(fā)揮作用,隨著面向靈活就業(yè)人員的專屬商業(yè)養(yǎng)老險試點,未來有條件的企業(yè)也可能在醫(yī)保之外采購面向靈活就業(yè)人員的補充醫(yī)療商業(yè)保險。
其次,從深化保障來看,主要強調(diào)多層次醫(yī)療保障,對從基本醫(yī)保一直到慈善都做了較為明確的規(guī)定。所謂多層次的醫(yī)療保障,《征求意見稿》在第二條給出了明確的界定:“國家建立以基本醫(yī)療保險為主體,醫(yī)療救助為托底,補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善醫(yī)療救助等相互銜接、共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系?!?/span>
第一,對基本醫(yī)保來說,明確了支付的標(biāo)準(zhǔn)和范圍,其中尤其值得注意的是:“國務(wù)院醫(yī)療保障行政部門負(fù)責(zé)組織制定國家基本醫(yī)療保險藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療服務(wù)項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等目錄和支付標(biāo)準(zhǔn),實行動態(tài)調(diào)整?!彪m然各個省市制定補充標(biāo)準(zhǔn)和范圍,但總的醫(yī)保報銷項目和標(biāo)準(zhǔn)都是由國家局制定,地方只能在這個范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整而不能自行增加。這與2019年的醫(yī)保待遇清單的文件相一致。
《征求意見稿》再次強調(diào)了醫(yī)保不報銷的范圍,其中明確了“公衛(wèi)支出、體育健身、養(yǎng)生保健消費、健康體檢”這些都不在醫(yī)保覆蓋的范圍內(nèi)。雖然輿論有將體檢納入醫(yī)保的建議,但考慮到我國醫(yī)保繳納水平不高,且體檢在預(yù)防中的作用較為有限,并不適合將其納入醫(yī)保。
另外,考慮到未來可能面臨公衛(wèi)的挑戰(zhàn),第十六條提出了:“遇到對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響時,基本醫(yī)療保險基金不予支付范圍經(jīng)法定程序,可做臨時調(diào)整。”這是吸取疫情的經(jīng)驗而催生的條款,醫(yī)保的安全托底網(wǎng)的價值進(jìn)一步得到了體現(xiàn)。
第二,在醫(yī)療救助這一托底網(wǎng)領(lǐng)域,《征求意見稿》中有兩點值得關(guān)注:救助的范圍和資金來源。在救助范圍內(nèi),“為符合醫(yī)療救助條件的困難人員實施資助參保和直接醫(yī)療費用救助”,也就是說,救助資金可以資助參保,成為居民醫(yī)保的參保費用。二是給出了明確的資金來源,“醫(yī)療救助基金通過財政補助、彩票公益金、社會捐贈等多渠道籌集”。醫(yī)療救助資金不僅來自財政,也可來自其他渠道,這為拓寬救助資金的來源提供了法律依據(jù)。
第三,給出了補充醫(yī)保的涵蓋范圍:“補充醫(yī)療保險主要包括城鄉(xiāng)居民大病保險、職工大額醫(yī)療費用補助、公務(wù)員醫(yī)療補助及企業(yè)補充醫(yī)療保險等”。除了大病保險,補充醫(yī)保的其他范疇開展的并不廣,未來對于職工和公務(wù)員的補充醫(yī)保如果擴(kuò)展,將成為醫(yī)保的有力補充。
第四,對于商業(yè)健康險,《征求意見稿》最值得關(guān)注的是“國務(wù)院醫(yī)療保障行政部門會同有關(guān)部門規(guī)范商業(yè)健康保險管理,推進(jìn)商業(yè)健康保險有序發(fā)展”。這意味著醫(yī)保也將成為商業(yè)健康險的監(jiān)管方,這對現(xiàn)有的保險監(jiān)管體系會產(chǎn)生很大的影響。由于醫(yī)保不是商保的監(jiān)管者,在面對諸如惠民保這樣的產(chǎn)品上,醫(yī)保只能較為被動的提供背書,而不能直接提出監(jiān)管意見。不過,如果醫(yī)保要監(jiān)管商保,監(jiān)管的界限和具體內(nèi)容的厘定很關(guān)鍵,這涉及到不同監(jiān)管部門間的權(quán)責(zé)區(qū)分。
《征求意見稿》也“鼓勵用人單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定為職工和成員購買商業(yè)健康保險”。不過,這一鼓勵并沒有具體的刺激措施。目前企業(yè)補充醫(yī)療保險市場已經(jīng)飽和,市場競爭較為激烈,除非有更多政策利好,這一市場很難獲得快速增長。
第五,在慈善的表述中添加了對互助的支持,“統(tǒng)籌調(diào)動慈善醫(yī)療救助力量,支持醫(yī)療互助有序發(fā)展”?;ブ谶^去幾年獲得較快發(fā)展,但隨著監(jiān)管的強化,商業(yè)化的大型互助平臺正在逐步關(guān)閉。這里的表述應(yīng)該是支持的慈善性質(zhì)的互助,而不是為保險銷售導(dǎo)流的互助,慈善型互助模式未來會在監(jiān)管的要求下如何發(fā)展值得關(guān)注。
最后,鞏固和推進(jìn)醫(yī)藥結(jié)構(gòu)化改革。自從2018年國家醫(yī)保局成立以來,醫(yī)藥集采成為最受市場關(guān)注的政策。《征求意見稿》明確了集采將成為法律并長期執(zhí)行下去,也規(guī)定了圍繞集采所進(jìn)行的一系列政策的合法性。
第一,集采是由國家建立,醫(yī)保部門制定并監(jiān)督實施,同時指導(dǎo)集采平臺建設(shè)。這里明確了集采制度是由國家制定的,醫(yī)保部門主要負(fù)責(zé)制定、監(jiān)督和實施。由于集采主要通過各個平臺來進(jìn)行,醫(yī)保部門對集采平臺的建設(shè)負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。
對于以公立醫(yī)院為主體的集采,政府對非公機(jī)構(gòu)沒有強制要求,但“國家鼓勵非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與藥品、醫(yī)用耗材集中采購”。其實,如果醫(yī)保支付價最終完全落地,非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否參加集采的結(jié)果都是一樣的,因為集采價就是醫(yī)保支付價,如果要使用醫(yī)保,非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)藥產(chǎn)品上獲得的醫(yī)保價格與公立醫(yī)院是一致的。
第二,為了保證集采實施的可持續(xù)性,在第三十四條規(guī)定了相關(guān)的配套舉措。這主要包括“醫(yī)療保障行政部門負(fù)責(zé)開展藥品和醫(yī)用耗材成本價格調(diào)查,實施醫(yī)藥價格和招標(biāo)采購信用評價制度,依法加強對以價格壟斷、哄抬價格等方式侵害醫(yī)療保障基金的違法行為的監(jiān)督檢查”。這里分為三點,層層遞進(jìn),一是對藥耗的成本進(jìn)行調(diào)查,掌握成本數(shù)據(jù)才能在集采價格的談判上占據(jù)主動。二是價格和招采的信用評價制度,這有助于對企業(yè)進(jìn)行分類分級管理,不僅明確準(zhǔn)入資質(zhì),也及時掌控企業(yè)參與招采的動向,有助于在集采中對參與者進(jìn)行整體評估。最后,對違法行為進(jìn)行懲戒。
除了對醫(yī)藥集采進(jìn)行規(guī)定,《征求意見稿》在第三十四條對醫(yī)療服務(wù)價格也做了相關(guān)規(guī)定,這包括“醫(yī)療保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療服務(wù)價格宏觀管理、分類管理、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)測考核機(jī)制,確定醫(yī)療服務(wù)定調(diào)價程序,對醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)測、指導(dǎo)、檢查、成本調(diào)查和考核”。未來對醫(yī)療服務(wù)價格也會進(jìn)行持續(xù)價格監(jiān)測和檢查等舉措,這意味著醫(yī)療服務(wù)價格未來動態(tài)調(diào)整也將到來。
總體來看,《征求意見稿》不僅涵蓋較為全面,將對醫(yī)保的整體發(fā)展和醫(yī)藥市場未來的發(fā)展帶來持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。